2008年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源部门以科学发展观为统领，按照“严格制度、带好队伍、创新思路、发展服务”的总体要求，解放思想，改革创新，积极探索促进科学发展新机制，保障和保护持续有力，监管和维权规范有序，各项工作取得新的成绩，圆满完成了全年的各项目标任务。

　　一、优化服务，保障发展能力进一步增强

　　优先保障重大项目用地。实行统分结合的计划管理模式，完善省级计划“点供”政策，全年安排105个高新技术、高端制造业项目用地，涉及新增建设用地计划3.1万亩，总投资额达68.4亿美元和人民币747.5亿元，促进了产业升级转型。全年安排7批、293个省及省以下单独选址项目用地。积极为重点急需工程提供优质服务，京沪高速铁路（江苏段）、沪宁城际轨道交通、宁杭城际铁路、南京长江第四大桥等重点工程报部同意先行用地；王子纸业、望亭电厂、苏通大桥、连盐高速公路等重大单独选址项目获国务院批准用地。全年没有发生因计划指标、用地报批，影响重要基础设施工程和重大产业项目落地或开工，土地供应满足了全省经济社会发展合理的用地需求，

　　优化区域和产业供地结构。严格土地调控，把好供地闸门，积极参与沿海开发战略的调研规划，全力支持徐州老工业基地的改革发展，参与审批12个苏南苏北挂钩共建开发区。研究出台扶持高效农业发展的政策措施，认真落实房地产市场调控政策，全年保障性住房供地2.33万亩，占全省住宅用地量23.2%。开展土地出让专项清理，组织闲置土地清理检查，全省共清理处置城镇闲置土地6万亩。受宏观环境的影响，全省土地供应总量同比减少19.2%，全年土地出让价款1318亿元，较上年大幅度下降；通过招拍挂出让土地价款1256亿元，占出让金总额95.3%，较上年上升13个百分点。土地供应比重进一步向三产转移，工矿仓储用地占43.3%，同比下降7个百分点；住宅用地占26.4%，同比上升2.6个百分点；商业服务业用地占7.6%，同比上升0.6个百分点。

　　地质服务和矿产供给取得新成效。全年地质勘查投入经费1.64亿元，完成钻探量12.33万米。镇江韦岗铁矿、连云港锦屏磷矿、徐州利国铁矿等接替资源勘查取得阶段性成果。重点抓好汛期地质灾害防治，投入资金1460万元，完成8个地质灾害隐患点治理。南京、镇江、连云港等地及时处置地质灾害事件，保证了人民群众生命财产安全。四川特大地震发生后，省厅迅速成立应急救援预备队，及时派遣专家赴绵竹灾区，指导恢复重建的地质灾害论证工作。

　　二、严格制度，资源开发利用秩序进一步规范

　　认真落实耕地保护责任。省厅与全省13个市局签订了耕地保护目标责任书。全面启动国家级、省级基本农田保护示范区建设，投入资金5.92亿元，规模达39.7万亩。加强开发复垦整理，全年新增耕地面积22.82万亩，实现了全省建设占用耕地的占补平衡；强化制度建设，建立项目规划设计资质认定制度，规范省级土地开发整理专项资金使用；全年投入资金32.96亿元，实施开发整理项目2098个，涉及土地158.47万亩。会同省农林厅、统计局开展了2007年度耕地保护责任目标履行情况自查工作，并通过了国家三部局组织的验收。

　　土地执法监察长效机制初显成效。组织开展2008年度“土地执法模范县”创建活动。全省64个县（市、区）申报并开展创建工作。经检查验收，全省12个县（市、区）达到创建标准，12个县（市、区）获创建工作先进单位，省厅分别予以300亩和150亩用地计划奖励，有效调动了基层政府依法管地用地的积极性。认真落实涉土信访考核问责制，确定10个国土资源信访重点县，暂停其计划省级“点供”；集中开展农村征地信访专项治理，加大执法巡查频率，严格卫片执法检查，严肃查处了违法违规用地行为。全省土地违法案件发生宗数、面积，同比分别下降31.2%、19.4%；全省受理群众来信、来访批次，同比分别下降23.1%、12.4%。全年我省在全国系统的涉土信件、上访量排名均退出前十，并实现了奥运期间进京到部“零上访”的目标。

　　整顿和规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动取得成效。全省查处无证勘查开采78起、越层越界开采34起、非法转让矿业权2起，查处污染破坏环境及不符合安全生产的矿山企业29个。国土资源部、监察部对我省整顿规范工作及“回头看”行动给予了充分肯定。全省矿产资源开发整合任务基本完成，徐州、淮安、连云港矿产整合工作成效显著。组织申报国土资源大调查、危机矿山找矿等国家项目20个、合计4151万元；安排省地质勘查基金项目46个、经费5193万元。

　　完成新一轮限制开山采石工作。新划定的禁采区内164家采石企业按计划全部关闭，全省累计关闭禁采区内开山采石企业1000余家。全面推行开山采石矿山监理制。省人大通过《江苏省地质环境保护条例》，并颁布实施。全省多渠道投入资金3亿多元，完成矿山环境治理项目110个，治理宕口124个，修复面积1.5万亩。六合国家地质公园正式揭碑开园，盱眙象山国家矿山公园建设全面完成，溧阳中华曙猿保护核心区环境得到改善。

　　三、创新思路，促进科学发展机制进一步完善

　　深入开展学习实践科学发展观活动。围绕“深入解放思想，推动科学发展”主题，扎实推进大学习、大讨论、大调研。结合“全国土地日”主题宣传，举办“科学发展与土地管理新机制”研讨会。认真撰写分析报告，分解落实整改措施，形成了贯彻落实科学发展观的新思路，活动取得了显著成效。突出问题得到解决，长效机制初步建立，“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则在全系统确立并进一步得到落实。据省委督导组统计，我厅学习实践活动情况满意率99.03%，解决突出问题情况满意率97.94%。

　　探索建立促进科学发展新机制。一是提出并开展“万顷良田建设工程”试点。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”，积极探索持续可行的护土之方。通过实施村庄搬迁整理，建成集中连片的高标准农田，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚。试点工作得到了省委、省政府的肯定。省委在《关于贯彻落实党的十七届三中全会<决定>加快推进农村改革发展的意见》中对此项工作提出了明确要求。省厅向各市、县政府印发《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》后，得到了各地普遍欢迎和积极响应，多数地方党委、政府主要负责同志挂帅，认真组织编制规划，已有十多个市、县政府正在积极申报争取试点。二是节约集约用地纳入政府任期目标考核指标。省委、省政府印发《关于建立科学发展评价考核体系的意见》（苏发〔2008〕13号），将单位GDP建设用地占用及下降率，列为考核体系的一项重要指标，引导和推动节约集约用地。三是创新城乡建设用地增减挂钩模式。大力支持新农村建设，积极探索“先垦后用”挂钩试点。国土资源部在昆山召开现场会，充分肯定了我省试点成效及机制创新。

　　四、强化基础，业务管理和服务水平进一步提升

　　编制完成《江苏省土地利用总体规划（2006—2020年）（大纲）》，审查完成市级规划修编前期成果。第二次土地调查工作取得阶段成果，实现了遥感数据的省域全覆盖，53个县（市、区）完成农村土地调查成果自检复查。开展城镇土地等别调整，完成农用地产能核算。做好土地登记发证和权属争议调处，全省国有土地使用权登记发证率93.8%，集体土地所有权登记发证率90.6%，集体建设用地使用权登记发证率88.9%，宅基地使用权登记发证率90.8%。

　　《江苏省矿产资源总体规划（2006—2020年）》通过国土资源部预审，《江苏省地质勘查规划（2006—2015年）》印发实施。开展矿业权实地核查、矿产资源潜力评价和储量利用现状调查，加强采矿权年检，实现了矿业权统一配号。组织地质勘查资质清理检查，通过部省审批发证单位47个。批准地质灾害评估和治理的乙丙级资质单位24个。规范矿业权评估管理，全年矿业权评估价值9.1亿元。按规定批准减免了“三下采煤”等53家矿山企业资源补偿费。完成矿产资源储量评审报告备案58份、压覆矿产批复210份，为重点项目的选址提供了依据。

　　开展依法行政检查考评。加强规范性文件合法性审查，组织了行政权力清理工作，完善了政务公开责任制度。全年受理行政复议18件，应诉案件10件。进一步规范征地程序，启动了征地补偿安置争议协调裁决机制，被征地农民基本生活保障覆盖面进一步扩大。全年进入基本生活保障13.5万人，累计进入基本生活保障网达70万人，切实维护了被征地农民权益。

　　启动省“金土工程”建设。组织了系统网站测评，网上政务信息公开和公共服务能力大幅提升。省厅网站在全国系统检查评比中位于前列，沛县局网站荣获全国系统县级网站第二名。实施国家课题《长三角村镇土地规模利用技术开发》，6项成果获部、省科学技术奖。完成江阴国土资源科普基地建设。省地质博物馆扩建工程进展顺利。

　　五、重抓素质，干部队伍建设进一步加强

　　深入开展县乡村级干部国土资源法律法规培训教育。结合“世界地球日”、“全国土地日”活动，重点宣传了三部委关于《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）。联合省委组织部举办专题研讨班，全省80多位县（市、区）主要领导参加培训学习。省委梁保华书记、罗志军省长分别作出重要批示，李小敏副省长到会动员并授课。全省举办三级干部专题培训班330多期，受训6.4万人次，基层干部依法用地管矿的意识进一步增强。

　　认真抓好机关党建、作风建设和廉政建设。结合学习实践科学发展观活动，切实加强机关党的建设，提升干部能力素质，重点组织学习十七届三中全会精神。继续加强机关作风整改，认真办好服务发展、服务基层、服务群众十件实事。落实好老干部政治和生活待遇。认真组织党风廉政文化进机关活动，举办了全系统廉政文化文艺汇演。邀请政风行风监督员深入基层查访，促进了政风行风建设。

　　进一步理顺管理体制。系统干部队伍结构得到优化。开展创建“人民满意国土资源所”评选活动，表彰了63个优秀国土所。文明创建活动成效显著，76个单位进入省文明行业（单位），全省系统整体跨上省文明行业创建先进行列。

　　当前我省国土资源管理工作还存在一些突出矛盾和问题，主要有：在保增长、扩内需的形势下，用地计划更加紧张，耕地占补的压力增大；土地市场持续低迷，地价增速放缓，矿产品价格下滑，国土资源的市场风险和变数加大；资源利用粗放、浪费闲置的现象依然存在，调结构、促节约还有较大的空间；少数地方以扩内需为名开发开采，违法用地、非法采矿反弹的压力进一步增大。