今年以来，在市委、市政府和省厅的坚强领导下，我局牢固树立和坚持科学发展观，按照市委、市政府确定的工作目标，全面履行职责，积极参与调控，大力开源节流，较好地把握了保障发展与保护资源、保证供应与高效利用、促进发展与维护群众利益的关系，有力促进了我市经济社会的快速健康发展。现将有关情况报告如下： 
  一、2008年工作情况 

  （一）开源与节流并重，保障了经济社会发展合理用地需求 
  全力保障大项目用地。年初，省下达我市年度新增建设用地计划7600亩，其中农用地转用计划5200亩，比去年增加了13%。全市共报批用地56个批次17163亩，批回44个批次14051亩，在全省较早用完全年计划，有力保障了泗洪县首义薄膜、宿城区箭鹿毛纺、开发区盛宇铝业等一批重大投资项目的用地需求。规范征地行为，严格征地补偿标准，有效维护了被征地农民的合法权益。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。依据2007年度实施规划，全市各地积极组织实施，新增耕地4381亩，完成总任务的90%。今年全市共完成耕地占补平衡项目220个，新增耕地1.02万亩，完成全年任务的102%。申请了总投资1.45亿元的11个省以上投资土地开发整理项目，实施后将新增耕地面积7185亩，其中5个已通过省厅审批，争取到专项资金6923万元。另有2个国投、26个省投项目正在实施之中。积极组织“万顷良田建设工程”试点工作。编制完成了全市试点工作方案，并经市政府审核下发至各县区。根据试点工作方案，全市以市辖区和县为单位，设置5个工程区，每个工程区农用地整理规模总面积1000公顷以上，分片面积300公顷以上。至2011年，在全市范围内建成集中连片、基础设施配套的高标准农田4000公顷，新增耕地200公顷以上。目前市经济开发区已编制形成规划方案。强势推进土地“三清”。大力推进土地“三清”专项活动，将 “清查停工停产项目用地”调整为“清查处置闲置土地”。市政府在年初与各县区、开发区签订目标责任状的基础上，又专门出台了《宿迁市工业集中区土地清理办法》。全市经验收确认盘活存量土地9013亩，清收欠缴出让金3.3亿元，清查处置闲置土地921亩。
  （二）规范与调控并行，土地市场建设秩序不断完善
  今年以来，在受宏观经济形势的影响，全国大部分地区房地产市场走向低迷，我市经营性用地市场也出现成交量萎缩、成交率下降的情况下，通过加强土地储备，调控市场供应，实现了土地收益的持续递增。在全省其他城市地价均出现不同程度下降的情况下，我市地价稳中有升，其中市区上升了4.38%，泗阳上升了11.17%。积极推进储备地块成片一级开发，100%净地出让，今年市区通过储备推介上市经营性用地出让地块5宗301亩，出让金总额1.69亿元，出让净收益3364万元。工业用地公开竞价出让稳步推进，全市挂牌出让171宗8816亩全部成交，成交价7.44亿元，其中市区79宗484亩，成交价4.1亿元。
  （三）建设与监管并举，资源保护共同责任得到了有效落实
  政府责任机制得到逐步落实。年初，市政府与各县区政府签订了土地管理和耕地保护责任状，明确县区政府主要负责人为土地管理的第一责任人。7月，市政府专门对各地土地管理和耕地保护工作开展了专项检查并进行了通报。积极开展基本农田达标升级活动，全市基本农田保护实现100%升级达标。部门联动执法成效凸显。加快实现国土资源由“一家管、大家用”向“共同管”的转变。建立了与监察、公安、检察部门联席会议、案件移送和对接制度；出台了《实施违法用地项目抄告办法》，与规划、建设、发改等部门联手遏制违法用地行为的发生。积极开展土地执法模范 “双创”活动，沭阳县、宿城区被省厅公示为土地执法模范创建工作先进县（区）。坚持日常执法检查与季度执法巡查相结合，开展全市性执法巡查4次。矿产资源管理水平稳步提升。积极开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，全市以采砂秩序和砖瓦窑业整治为重点，开展集中清理行动2次，发现并及时查处关闭后“死灰复燃”无证、越界开采行为3起。骆马湖地热井钻探已进尺至1800多米，距目标不足200米。泗洪县峰山乡凹凸棒石粘土资源普查已近尾声，骆马湖新窑1号废弃采砂塘口整治工程已完成并报省验收。
  （四）教育与规范并施，干部队伍三种能力全面增强
  积极推进干部素质建设。今年7月、11月，我局配合市委组织部和两办，先后举办了全市国土资源法律知识讲座和学习贯彻十七届三中全会国土资源知识培训大会，市、县区、乡镇各级领导及国土部门中层以上干部、乡镇国土所长近1200人参加了学习。组织各类培训20余期，受训3000多人次。鼓励职工积极参加学历教育，干部职工业务素质和依法行政水平得到了普遍提高。持续开展争先创优活动。在全系统深入开展争创“优秀公务员”、“十佳国土资源工作者”，在窗口和基层所开展争创“星级窗口”、“人民满意国土资源所”等活动，增强了全系统的凝聚力和战斗力。今年以来，我局窗口在窗口单位评比中月月获得 “红旗窗口”称号。全面加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，及时下发《党风廉政建设工作责任分解意见》，层层签订党风廉政建设责任状，全面落实一岗双责和责任连带制度。开展了“警钟长鸣、廉洁从政”主题警示教育活动，组织百余名党员干部赴洪泽湖农场开展警示教育。聘请行风监督员，定期召开座谈会征求意见和建议。积极参与政（行）风热线，受理听众咨询投诉办结率达100%。推行政务公开和窗口服务制，提供行政审批一站式服务。
  二、2009年工作思路
  2009年，我们工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以推动建设更高水平的小康社会为己任，以构建保障和促进科学发展的新机制为主线，以守土有责、护土有方、动土有据、用土有益为准则，把握、盯紧国家宏观调控政策与宿迁实际的结合点，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的基本原则，立树更高目标，破解发展难题，落实更新举措，更好地促进宿迁又好又快发展。

  （一）以强制推行土地利用全程管理为核心，竭力保障合理用地需求。坚持节约、集约用地的根本原则，强制推行土地利用“全程式管理”。全力争取重大项目点供指标和单独选址项目用地指标，并优先保障国家和省市重点项目用地。全面推进万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩试点工作，稳步推进 “农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”。全面启动市两区和三县5个工程区建设工程，每个工程区农用地整理规模总面积1000公顷以上，分片面积300公顷以上的，至2011年，在全市范围内建成集中连片、基础设施配套的高标准农田4000公顷，新增耕地200公顷以上。认真组织编制和实施2009年度城乡增建挂钩工作。强力推进土地复垦开发整理，积聚建设用地挂钩指标，持续保证耕地总量的占补平衡有余。全年新增耕地6000亩。深入开展工业集中区土地清理工作，依法依规推进“三清”，确保应收尽快，应缴尽缴，用地高效。

   （二）以推进二次调查和土地利用总体规划修编为基础，提高保障发展能力。大力推进第二次土地调查工作，查清我市土地利用状况。加快地籍管理信息系统建设与升级，尽快实现以数据管地、以图管地、以证管地；完善土地审批、地价监测等信息系统，以信息化推进管理规范化、精细化。大力推进土地利用总体规划修编工作，积极争取国家和省在土地利用规划指标安排上的更大支持，为全市长远发展拓展足够空间。
  （三）以建立执法监察长效机制为目标，维护国土资源管理良好秩序。保持高压态势，持续开展土地利用和矿产开发违法违规行为的查处。坚持 “从严管理、宏观调控”的原则，遏制部分地区违法用地的势头。继续争创省土地执法模范县区，加大土地巡查力度，健全巡查网络，创新巡查机制。大力解决涉土信访问题，切实缓解基层矛盾。加强矿产“两权”审批管理，部门联动开展整顿规范工作。推进骆马湖示范区地热资源研究和开发利用。
  （四）以加强土地储备运作为重点，提高土地资产增值收益。一是加大土地储备运作力度。进一步加强土地征收、收购和拆迁储备工作，积极推进储备土地成片一级开发，100%净地出让，增强土地供给能力，扩大土地升值的空间。二是完善土地市场建设。进一步完善年度总量控制、单宗面积限制和季度上市制，优化土地资源配置，走以城兴城的城市建设市场化发展之路。全年实现土地出让金到账收入15亿元。调整完善土地供应结构，优先保障中低价位、中小套型的普通商品住宅用地。三是建立搞活二级市场。加强土地使用权交易市场管理，逐步建立和完善统一、规范、有序的二级土地市场。
  （五）以新一轮农村经济体制改革为契机，建立城乡一体的土地管理格局。认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，加快推进农村改革发展。建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系，强化对城乡土地用途的统一管制。加快征地制度改革步伐，适当提高征地补偿的标准，探索建立“先保障、后征地”制度，切实解决被征地农民的长远生计问题，促进农村社会的稳定。
  （六）以推动管理创新为标准，精心塑造一流队伍。以全面开展学习实践科学发展观活动为契机，以“提供一流服务、创造一流业绩”为目标，继续深入开展文明创建活动，全力打造务实高效服务平台。完善政务公开、首问负责、服务承诺和过错追究等制度。加强基层国土资源所软件建设，提高基层人员业务素质和执法水平。全面落实党风廉政建设责任制，进一步落实“一岗双责”和“责任连带”制度，努力营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。